生均成本是制定差异化生均拨款的重要依据，是确定科学合理学费分担标准的基础，是衡量成本效益的重要指标，是精准投入的“导航仪”，是推动高校高质量发展的“助推器”。

杭州职业技术学院本着“求深、求实、求细、求准、求效”的原则，聚焦专业大类生均成本核算，聚力“生均成本库”指标构建，聚智信息技术的“成本驾驶仓”展现，实施生均成本核算与会计核算并行，实现了生均成本数据“顺向可控，逆向可溯”，得到社会充分认可。

怎么看：生均成本赋能“完善投入机制，优化支出结构”

统计数据显示，我国高职学生占高等教育学生数比例45%，高职财政拨款占比仅20%左右；中职占高中阶段比例40%，中职财政拨款占高中阶段比例38%。由此可见，职业教育存在规模与投入不匹配问题较突出。通过政策设计、制度设计、标准设计带动投入，建立健全国家教育标准体系，科学核定基本办学成本，全面建立生均拨款制度，综合考虑经济发展状况、培养成本和群众承受能力等因素，合理确定学费标准，建立与拨款、资助水平等相适应的收费标准动态调整机制，是“完善投入机制”的重要举措。

建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政职业教育支持机制，新增教育经费向职业教育倾斜，是“优化支出结构”的重点课题。为此，“生均成本库”建设是探索差异化拨款机制、学费定价、花钱问效、事权与支出责任分担的重要路径。

怎么办：生均成本赋能财政拨款机制改革

花钱矩阵理论告诉我们：“管好教育财政资金与加大教育财政投入同样重要”。从预算视角分析，预算管理由“过程导向管理”向“结果导向管理”转变，由“投入型预算”向“产出型预算”转变，由“花钱办事、办事花钱”向“钱花得怎么样”转变，充分体现财政资金重点关注“花钱问效”。

从财务治理视角分析，应全面引入“预算会计、财务会计、成本会计、管理会计”。其中，预算会计重点监测国库资金花得怎么样；财务会计重点监测学校底子什么样；成本会计重点监测办学成本支出与结构、投入产出比、效益与效率等情况；管理会计重点监测学校中长期财力规划的前瞻性与科学性。由此可见，成本会计是做好预算安排、财务管理、绩效考核、内部控制、事权与支出责任分担、拨款机制改革的重要基石。

怎么干：“生均成本库”实现“顺向可控，逆向可溯”的成本核算体系

杭州职业技术学院主动求变，通过构建“一体两翼”成本核算体系，实现办学成本“顺向可控，逆向可溯”。“一体”是成本核算体系；“两翼”是“专业大类库” 与“成本库”。具体路径分析如下：

一是逻辑重构，畅通成本核算“经络”。围绕教育部发布新版《职业教育专业简介》《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》及职业教育类型办学特点，构建“专业大类库” 与“成本库”相关核算科目。“专业大类库”按教育部发布新版《职业教育专业简介》设置专业大类及专业；“成本库”下设“教育成本子库”“科研成本子库”“社会服务成本子库”。其中，“教育成本子库”下设“生均培养成本”（主要核算非财政专项支出成本）和“生均支持成本”（主要核算财政专项支出成本）；“科研成本子库”下设“科研平台”“科研项目”“科研成果转化”；“社会服务成本子库”下设“服务国家战略”“服务区域经济”“服务终身学习型社会”。“待摊项目子库”是一些无法一次性摊到相关专业的项目，通过“待摊项目子库”进行归集后，再通过“9001  成本待摊”会计科目进行摊销过渡，期末为零。这些核算科目是畅通成本核算的关键，也称之为“经络”。

二是数智驱动，激活成本核算“细胞”。通过搭建“成本库”辅助核算，建立成本核算关联机制与规则，实现大部分成本能够自动关联，减少核算环节的工作量。同时，对往年的财务核算数据，通过打标签的形式，进行批量赋值，或运用财务机器人（RPA）进行自动赋值，有效激活成本核算“细胞”，推动成本核算落地有声。

三是整体智治，搭建数智成本的“大脑”。通过研发全覆盖成本的数智“大脑”和数字展示模块,让学校内控带上成本“紧箍咒”，自动生成成本预警信息，全过程记录项目实施单位的经济行为，激活成本监测经费的“大脑”，实现“横向可比，纵向可溯”，辅助学校科学决策。

随着大数据时代新技术、新方法的应用，“生均成本库”建设赋能职教差异化拨款机制的实现。让成本核算体系成为学校管理的“驾驶舱”、监控的“摄像头”和决策的“导航仪”，为科学、精准、有效花好每笔财政资金保驾护航。

（责任编辑：韩福恒）