为资产管理融入预算管理提供基础支撑、满足资产全口径管理需要、资产管理与会计核算双向控制、资产全口径管理与纵深管理相结合……这些内容在GB/T 14885-2022《固定资产等资产基础分类与代码》新版国家标准（以下简称《分类与代码》）中都有体现。

近日，国家标准化管理委员会正式发布《分类与代码》。《分类与代码》由财政部资产管理司组织修订，在国家标准化管理委员会、全国资产管理标准化技术委员会支持下，以GB/T 14885-2010《固定资产分类与代码》国家标准为基础，充分听取社会各界、行业主管部门意见，历时三年完成。

有关专家表示，《分类与代码》国家标准的发布与实施，为进一步深化预算管理制度改革、规范和加强行政事业性国有资产基础信息管理、实现资产全口径和全生命周期管理、提升资产管理信息化水平提供了基础支撑。

推进预算管理一体化系统建设

《分类与代码》是资产信息化管理的基础。规范统一的分类代码有利于资产高效管理和统筹调配。

中国标准化研究院副研究员高昂在接受《中国会计报》记者采访时说，为推进预算管理一体化系统建设，构建预算管理、资产管理、政府采购环环相扣的全链条闭环管理体系，保持国家标准的时效性和适用性，开展了此次修订工作。

“资产管理是预算管理的重要组成部分，将资产管理嵌入预算编制、预算执行、会计核算、决算和报告等业务环节进行一体化设计，建立财政资金形成资产的全链条管理机制，是预算管理一体化系统建设的重要内容。”他说，在此过程中，需要对各类资产进行科学分类并赋予相应代码，为资产管理提供统一的基础标准支撑。

北京久其软件股份有限公司产品总监鞠帅表示，《分类与代码》国家标准有助于实现政府采购中的资产部分从预算、采购到资产登记等所有环节的全程管理，更好地规范资产管理活动，有助于对存量资产进行合理调配使用，提高对国有资产的统计和管理能力。资产管理标准化工作的实践能够进一步提升各类资产的合理配置和有效利用，实现资产管理与预算管理相结合、与财务管理相结合，实物管理与价值管理相统一的灵活、动态、标准化的资产管理机制。

修订内容更“接地气”

《分类与代码》由原来的六大门类调整为七大门类，包括房屋建筑物、设备、文物文化类资产、图书档案、家具用具、特种动植物、物资，并在此基础上划分了75个大类，以及近3000项细分类目。新版《分类与代码》具有显著的变化特征，更加贴合实际工作中遇到的问题。

高昂表示，该项标准与《政府采购品目分类目录》实现配套衔接，通过唯一编码实现了两套分类目录之间的关联映射，实现两套分类体系的有效衔接，便于各级单位纳入一体化全流程管理。在附录部分提供《固定资产等资产基础分类与会计科目对照关系》，为资产管理衔接会计核算提供指引。

鞠帅具体介绍道，第一，《分类与代码》统一编码规则，为资产管理融入预算管理提供基础支撑。按照预算管理一体化统一编码体系要求，统一固定资产、无形资产分类代码与政府采购品目“三码合一”，贯通资产管理、预算编制、预算执行、政府采购、会计核算等业务环节，预算单位直接根据分品目的新增资产信息编制采购预算，并可通过分类与代码自动提取资产存量信息。

第二，扩展资产类目，满足资产全口径管理需要。《分类与代码》在原有固定资产基础上，增加了物资门类，同时设置了道路、桥廊、水坝等小类，以满足固定资产、公共基础设施、文物文化资产、政府储备物资、PPP项目资产等管理需要。针对原分类存在门类不便区分且存在交叉的问题，进一步简化明晰有关分类。比如，将“专用设备”“通用设备”整合为“设备”门类，尽可能避免一类资产归属不同分类的情况。

第三，修改标准名称，兼顾合理性和延续性。由于《分类与代码》的范围不仅限于固定资产，还包括无形资产、公共基础设施等资产类型，原有名称已不能覆盖现有资产类目，也不宜将所覆盖的资产类型逐一列示，最终将名称调整为“固定资产等资产基础分类与代码”。“该名称能够清晰表达用途，与2010版具有较强延续性，有利于标准的推广和使用。”鞠帅说。

第四，规范扩展规则，实现资产全口径管理与纵深管理相结合。《分类与代码》在附录部分提供了固定资产等资产基础分类与代码拓展及映射的工作指引，方便使用单位兼顾行业管理需要对原有规范的分类代码进行拓展。

资产管理与会计核算双向控制

值得关注的是，《分类与代码》聚焦基础属性，实现资产管理与会计核算双向控制这一显著特征。

资产管理与会计核算双向控制是指按照确保账实相符原则建立的资产实物管理与价值管理相统一的双向控制机制。高昂介绍说，资产入库即同步进行资产财务会计核算，资产折旧摊销、出租出借、处置等资产价值变动信息自动推送至会计核算模块，同步进行相应会计核算。完成资产会计核算后自动更新资产信息卡的财务信息。

高昂表示，在资产管理和申报预算中，采用《分类与代码》实现资产的分类与管理，并将其嵌入财务管理信息化系统中，操作人员在添加资产时就可以对应到归属类别，有利于高效便捷地进行资产管理与会计核算。

对此，鞠帅表示，为了实现双向控制机制，基础保障工作不可缺少。一是根据《财政部关于修订预算管理一体化规范和技术标准有关资产管理内容的通知》，建立健全资产信息卡标准化管理体系，通过单位会计科目、资产分类双维度设计，实现对十六类资产信息卡登记管理，每一类资产信息卡均包括财务信息，形成与会计核算相一致的全口径行政事业性国有资产数据。二是《固定资产等资产基础分类与会计科目对照关系》保证资产管理与会计核算双向控制的严谨性。

可以看出，《分类与代码》为预算单位会计核算与资产管理无缝衔接提供了技术基础，促进更全面准确反映行政事业性国有资产情况。

对此，高昂介绍，《分类与代码》纳入近年来随着技术发展新出现的资产类目，使得资产类目覆盖范围更加准确全面，为基层单位开展行政事业性国有资产报告提供可靠的参照指引，并成为资产管理专业人员填写国有资产报告的“字典”，便于翻阅查找，支撑好行政事业性国有资产报告工作。

鞠帅也表示，单位编制的部门决算、部门财务报告和行政事业性国有资产报告，相关报表也按照新的资产分类进行调整，实现了系统依据会计账簿中的资产价值和资产信息卡自动生成相关资产报表，确保账表一致、相关报告衔接一致，准确反映政府资产存量、变化和管理情况，推进国有资产治理体系和治理能力现代化建设。