2011年，“进一步推进政府会计改革”被列入“十二五”规划纲要，要求逐步建立起一套科学严谨的政府财务报告制度。我国进入全面推进政府会计改革突破时期。

近10年来，以建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度为主要目标的政府会计改革工作取得突出成果。与此同时，政府会计改革成果正在反哺总预算会计制度、工会会计制度、民间非营利组织会计制度以及诸多行业事业单位会计和财务制度的修订进程。具有中国特色的政府会计准则制度体系基本建成，在服务财政中心工作和促进经济社会健康发展等方面取得积极成效。

意义重大 作用关键

财政部第三届政府会计准则委员会咨询专家、西安理工大学财务处副处长韩俊仕向《中国会计报》记者介绍，2021年，全国一般公共预算收入超过20万亿元，这一庞大数字均在政府会计准则制度的“管辖”范围之内，其中还未包括超过40万亿元的行政事业性国有资产，以及正在入账和尚未入账的公共基础设施、文物文化资产、自然资源资产等。

 “财政是国家治理的基础和重要支柱。如何让上述资金、资产等资源在分配、使用过程中提质增效，政府会计准则制度的有效落实将起到至关重要的作用。” 韩俊仕认为，政府会计准则制度的有效实施以及标准体系的健全完善，是推进行政事业单位治理体系和治理能力现代化的基础，对于促进我国经济社会高质量发展具有重要意义。

 “政府会计改革不仅是财税体制层面的改革，更是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。” 财政部第三届政府会计准则委员会咨询专家、中国医学科学院阜外医院深圳医院总会计师蔡晓峰表示，政府会计改革实现全面突破，一是统一规范了政府会计体系中各类行政事业单位会计标准体系和核算办法，有利于汇总和分析政府会计报表，准确提供信息完整的政府财务报告。二是准确反映预算收支执行结果，形成全面完整、一致可比的财政预算执行信息。三是如实反映政府“家底”，有利于加强资产负债管理，防范和降低财政风险。四是客观反映政府公共管理成本，为科学评价各级政府的运营绩效和受托责任的履行情况打下基础。五是有利于促进政府公共支出管理水平，增强政府财政透明度，提升财政可持续性。

 “财政部周密组织主导，会计准则委员会、中国会计学会等机构积极开展学术研究与交流，各院校专家、行政事业单位业务骨干广泛参与，各单位财会人员全面投入。政府会计改革过程研讨充分、论证严谨、组织严密、动员广泛、培训深入、制度先行、过渡顺利、成效显著。” 蔡晓峰说。

“小我”推动“大改革”

回顾政府会计多年的改革历程，受访专家感触颇深。作为这场改革的亲历者和推动者，他们用实际行动为政府会计准则制度的落地、生根、开花、结果作出力所能及的贡献。

2014年，在参加陕西省高端会计人才培养工程时，韩俊仕第一次与政府会计 “结识”。2015年，《政府会计准则——基本准则》的出台拉开政府会计改革的大幕，韩俊仕也迎来会计职业生涯的新开端。自此，他开始围绕政府会计进行一系列理论研究和实践应用，与政府会计正式“结缘”。在财政部进行成本核算具体指引的研究制定工作之时，韩俊仕参与其中，助力推进事业单位开展成本核算。

他介绍说，在《事业单位成本核算具体指引——高等学校（征求意见稿）》发布后，其所在单位被选为地方高校代表进行指引的模拟测试。在接到财政部会计司正式通知后，学校立即组织单位相关部门和工作人员成立工作专班，在充分研究文件的基础上，认真组织开展模拟数据测试，并按时完成测试数据上报。

《会计行业人才发展规划（2021—2025年）》提出：“中西部地区会计人才队伍整体素质有待提高，基层行政事业单位会计力量亟需增强。”对于中西部地区行政事业单位的会计人员来说，压力与责任并存。

 “我在工作中有机会接触、了解到新政府会计准则制度在基层，特别是在西部地区基层会计主体实施过程中存在的难点和诉求。未来，希望针对各类新问题不断总结新经验，继续加强对政府会计制度理论的研究和实务应用的探索。” 韩俊仕说。

作为一名在医院从业多年的财务工作者，蔡晓峰对《医院会计制度》的变革印象深刻。他表示，财政部很早便针对公立医院建立了独立于其他行政事业单位之外的会计制度。第一版《医院会计制度》于1988年开始施行。历经两次修订，2012年第三版会计制度开始全面执行权责发生制。自2019年起，医院与其他行政事业单位统一执行政府会计制度。

 “从权责发生制的执行来讲，医院相比其他单位更具先行优势。在政府会计改革过程中，其制度的过渡和衔接以及会计人员的业务准备相对顺利。但正是由于具备一定基础，制度前后的变化才更为敏感，更需要认真对比新旧制度差异，进行更细致的执行落实。”蔡晓峰说。

改革仍需进一步深入

 “政府会计改革是党的十八大以来会计领域最重大的改革之一，取得了历史性成就，发生了颠覆性变革，起到了关键性作用。随着党的二十大的召开，行政管理体制、财税体制等公共管理领域改革将更有赖于政府会计改革的强力推进。”在采访中，对于接下来政府会计改革的前进方向，韩俊仕表达了个人的两点期待。

一方面，根据《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》的“实施步骤”，《事业单位成本核算基本指引》及行业成本核算具体指引的发布，标志着政府会计改革的任务基本完成。但方案中尚有“建立健全政府财务报告分析应用体系”和“制定发布政府财务报告审计制度、公开制度”两项任务没有正式发布。

在韩俊仕看来，作为改革方案的最后环节，其配套制度体系后续的出台、政府综合财务报告“财务分析”“审计”“公开”等工作的推进，将进一步发挥政府会计改革成果的应用效果。

另一方面，《会计改革与发展“十四五”规划纲要》 指出“健全完善政府会计准则制度建设与实施机制”。对于基层单位而言，财政部会计司制定的应用案例、实施问答等一系列实务指导犹如“及时雨”，对政府会计准则制度的有效落实起到良好作用。希望有关部门在后续的政策出台过程中，不断加强对会计及非会计人员的政策宣贯，逐步形成“全员”意识，引导更多人员为实现行政事业单位治理体系和治理能力现代化贡献力量。

蔡晓峰则表示，当前，政府会计标准体系已搭建完成，新的核算办法已全面推行，但各领域、各地区、各单位政府会计准则制度的执行力度和水平仍存在较大差异，需要在前期平稳过渡的基础上，进一步开展各层级培训，同时通过开展各层级检查、督导、审计、评选等活动，规范制度执行，提升核算水平，强化改革成果。此外，应持续强化政府综合财务报告的编制能力，提升政府会计核算数据的应用水平，为政府绩效评价、责任监督、决策支持提供数据保障。

他补充道，2019年，政府会计准则制度全面施行，有关部门对各行政事业单位提出全面清理核实政府资产负债项目的要求。但目前来看，各单位执行情况不一，仍需进一步全面督导压实责任，对政府资产项目以及政府承担偿还责任的负债项目进行清理、审核、评估、确认，真实、完整、准确反映政府资产负债。

“建议有关部门组织开发支持两套会计核算体系并行的全国统一的政府会计信息系统，将政府各类单位逐级汇总报表改进为逐级报账，甚至集中一套账务核算。” 蔡晓峰认为，该办法一是能够保证核算口径一致，大幅提升财务信息质量。二是大大提高各层级汇总效率。三是能够形成在线实时和完全透明的财会信息监管体系。四是避免各单位重复开发、升级会计核算系统，节约政府信息系统开发维护成本。

“政府会计改革虽然是自上而下部署开展， 但是在规范和改进核算办法，保障对外报告准确性的同时，应当重视各单位内部管理需要，有意识地提升管理会计职能，注重上下联动，将政府会计改革成果广泛应用于各单位内部管理工作，由‘要我做’转变为‘我要做’，进一步营造政府会计改革上下同心、目标一致的整体氛围。” 蔡晓峰说。

（责任编辑：陈奕冰）