海南自由贸易港针对高端紧缺人才的个人所得税优惠政策在历经两年的运行后，迎来了新变化。

海南省人民政府日前印发《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），并在2023年开始实施。《暂行办法》在进一步拓宽个税惠及范围的同时，在特殊行业认定等方面加以明确。

个税惠及覆盖面扩围

看到新版《暂行办法》后，中联税务师事务所有限公司董事长邓艳芳表示，此版本在两年实施的基础上，进一步拓宽了惠及群体，提升了操作便利性。从扩围的行业需求目录来看，新版个税优惠政策显示了海南省人民政府为更好地引入高端紧缺人才所做的努力和决心。

海南自贸港紧缺人才行业需求目录显示，个税优惠政策惠及旅游业、现代服务业、高新技术产业、农业领域、医疗领域、教育领域、体育领域、电信领域、互联网领域、文化领域、维修领域、金融领域和航运领域的13类技术技能骨干和管理人才。

“与之前的14类领域相比，此次修订的13个行业均将其囊括其中。同时，新版《暂行办法》还将世界技能大赛、全国技能大赛金牌获得者、教练员、裁判员等教育领域技术技能骨干和管理人才纳入个税优惠范畴。”邓艳芳说。

全国高端会计人才、海南大学会计中外人文交流研究院院长许能锐直言，力度大、范围广是此次新版《暂行办法》的亮点。早在2020年，海南省人民政府就发布了《海南自由贸易港享受个人所得税优惠政策高端紧缺人才清单管理暂行办法》，目的是通过个税优惠政策吸引更多的国内外高端人才参与海南自贸港建设。2022年是海南自由贸易港建设的攻坚之年，新版《暂行办法》无疑将进一步推动高端紧缺人才的引进工作。

“当前，海南自贸港建设中各类高端人才非常紧缺，实施更为有效的引才措施是破局关键。”许能锐介绍，近年来，海南自贸港对解决高端紧缺人才有很多政策，一是给予人才高薪补贴，减少海南与内地发达地区收入上的差距；二是给予高端人才相应的人才房；三是加强医疗条件和基础教育的投入，减少与内地发达地区的硬件差距；四是给予个税优惠。

从纳税人获得感来看，个税优惠的作用最为直接。“减轻高端紧缺人才税收负担，吸引各类高端人才来海南工作，个税优惠在此过程中将起到关键性作用。”许能锐说。

确保个税政策应享尽享

实质性经营是在海南自贸港享受各类税收优惠政策的前提，新版《暂行办法》亦是如此。

《暂行办法》规定，享受个税优惠政策要满足两个条件：一是一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住满183天；二是属于海南省各级人才管理部门所认定的人才或一个纳税年度内在海南自由贸易港收入达到30万元人民币以上(海南省根据经济社会发展状况实施动态调整)。

对此，海南大学会计中外人文交流研究院副院长郭慧芳认为，海南省人民政府对高端紧缺人才“求贤若渴”的姿态是希望他们来到海南自贸港能为其高质量发展献计献策。在此过程中，实质性经营的要求就在很大程度上杜绝各类行偷漏税之实的行为发生。

由于政策覆盖面广，在政策落地环节中难免会出现资格认定的情况。许能锐分析，按照时间和空间的柔性程度，需求目录可分成四类，第一类是时间和空间皆具有柔性的行业；第二类是时间具有柔性但空间不具有柔性的行业；第三类是空间具有柔性但时间不具有柔性的行业；第四类是时间和空间皆不具有柔性的行业。

“从政策落地情况来看，第一类、第二类最具有吸引力，因为这部分行业的从业人员的工作时间柔性好，自由度大，可以很容易地实现累计183天居住在海南。”许能锐说，对于第三四类行业可能存在资格认定不清的情况。

对此，新版《暂行办法》针对部分特殊职业特点对享受个税优惠的认定条件予以明确。《暂行办法》明确，因职业特点一个纳税年度内在海南自由贸易港累计居住不满183天的航空、航运、海洋油气勘探等行业特定人员，在满足享个税第二个条件的同时，一个纳税年度内在海南自由贸易港以单位职工身份连续缴纳职工基本养老保险(与中国签订社会保障协定的国家中免缴人员除外)6个月以上(须包含本年度12月当月)，并与在海南自由贸易港注册且实质性运营的企业或单位签订1年以上的劳动合同、聘用协议或可提供其他同等条件劳动人事关系证明材料的，由本人在规定的时间内向税务部门提交申请并说明情况，经由海南省人力资源社会保障部门组织评审认定通过后，可享受优惠政策。

“在数字化经济高速发展的当下，税务部门在对个人进行资格认定时，还要对收入来源进行界定、判别。”郭慧芳解释，如股票投资收入、上市公司独董收入、专利收入等认定方面要进一步明确。

新版《暂行办法》明确，对享受个人所得税优惠政策的人才存在异议或争端的，由海南省各级人力资源社会保障部门牵头协调解决。对人才所属企业或单位在海南自由贸易港是否开展实质性运营存在异议或争端的，由海南省市场监督管理部门牵头协调解决。

“高端人才对地区经济高质量发展的重要性不言而喻，期待海南省人民政府尽快出台高端人才引进的配套政策，利用制度创新优势，推动海南自由贸易港建设加快发展、创新发展。”邓艳芳说。

责任编辑：李嘉亮