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“四阶魔方”财务治理模式打造“业—财—效—控”一体化
2022-11-08 20:56  来源:  作者:

“双高计划”被视为落实“职教20条”的重要举措和下好“职业教育这盘大棋”的重要支柱,也被业界视为国家新一轮职业教育改革发展的“领头雁”工程。

 

如何让“双高”建设更高效,财务治理需要升级迭代。杭州职业技术学院探索了“四阶魔方”财务治理模式,打造数智财务治理新典范。

 

以政领财以财辅政

 

财务治理是“双高计划”项目建设的重要任务之一,也是探索“管理提效,方法提质,服务提速,监管提档”的重要试验田。

项目建设院校必须做到“手中有财,心中有政”,这就需要从宏观、中观、微观三个维度去思考“质”与“量”的关系、“绩”与“效”的关系、“内部”与“外部”的关系,树立“双高”背景下财务治理现代化新思想与新内涵。核心内容有三个方面:一是把握大财务观的发展理念。二是树立绩效引领的战略思路。三是实施精细管理的建设目标。

 

探索“四阶魔方”财务治理模式

 

国家“双高计划”按照“总量控制、动态管理,年度评价、期满考核,有进有出、优胜劣汰”的建设机制,聚焦职业教育改革前沿,部署了“一个加强,四个打造,五个提升”共10项建设任务。

 

杭州职业技术学院主动求变,建立“制度+技术+服务”的财务管理机制,实现了“业—财—效—控”一体化管理模式,探索了“四阶魔方”财务治理新模式,形成预算绩效全流程闭环管理体系,实现了预算指标和绩效目标“顺向可控、逆向可溯”,各层级数据“严丝合缝,动态追踪”,业务数据“环环相扣,自动生成”,从而提高了各层级预算绩效规范化、标准化、自动化水平。

 

模块化管理是“四阶魔方”财务治理模式之“魂”,“轨道”和“转盘”是“四阶魔方”财务治理模式之“纲”。通过借鉴“四阶魔方”的结构和运转模式,将预算、绩效、内控与项目建设有机连接,以预算目标、绩效目标、内控目标构建3条互相垂直的轨道,以预算经济指标、预算功能指标、绩效投入指标、绩效产出指标、单位层面内控、业务层面内控构建6个弧形转盘,各管理模块与轨道和弧形转盘紧密相连,各管理模块之间既互相连接又可360度旋转,通过管理模块在3条轨道和6个转盘上的滑动完成各管理模块之间的衔接,并通过魔方复原验证项目单位战略目标的实现程度和过程动态追踪。

 

“四阶魔方”管理模式本质上是一种管理工具和理念,体现了管理系统化、多维化、动态整合的理念。每个职能模块都有内在系统,“四阶魔方”起到穿针引线的作用,把内在系统有机串联起来,进行资源整合,通过发现问题和解决问 题,不断进行优化提升,促进双高计划项目院校战略目标落地见效。

 

管理提效 方法提质 服务提速 监管提档

 

杭州职业技术学院围绕“学校层面与业务层面”“预算绩效管理与内控管理”两大“循环体系”研究,通过搭建由8个应用平台及28个业务模块组成的,形成“业—财—效——控”一体化数智财务管理平台与“数智项目库”管理平台。基于大财务管理理念,深度对接和全面推进业财融合,践行“纵向贯通,横向集成”,实现业务处理智能化、信息共享自动化,监控预警实时化,财务管理精细化。具体成效分析如下:

 

一是管理提效,牵住预算牛鼻子,实现双高建设发展战略与财务战略相应匹配。在探索“发展战略与财务战略”并行的财务治理现代化前提下,学校重点关注职业院校发展战略与财务战略是否相符,财务资金投入能否实现预期的绩效目标,财务治理过程与项目建设结果是否有效,评价一体化是否有效。

 

二是方法提质,牵住绩效牛鼻子,以链条化模块化推进项目全生命周期管理。学校以推进全面预算绩效管理为契机,以规范项目库管理为基础,以预算编审和绩效管理为支撑,以一体化管理平台为载体,打造项目储备、申报、评审论证、预算安排等业务流程和管理链条,构建与现代预算管理制度相适应的精准有效的项目库管理体系。在预算绩效管理工作中,采取ABC分类法对这三类项目进行分类管理,针对不同类型的项目采取不同的管理方式:A类属政策类项目资金,实行全生命周期绩效管理;B类属运行保障项目资金,实行一般性全过程绩效管理;C类属其他项目资金,实行简化绩效管理。

 

三是服务提速,牵住内控牛鼻子,消除各系统之间形成的信息孤岛,实现信息互联互通、资源共享。基于“四阶魔方”财务治理新模式,通过一体化平台设计,打造一站式财务办公大厅,融入“数智杭职”,实现统一身份认证,信息维护、集中授权、财务信息查询、财务业务办理等,以服务师生需求为中心,利用OCR技术能快速智能识别、自动填单、自动验票、自动稽核、自动记账,实现财务业务“掌上通办”。通过一体化管理平台,把预算管理向业务前端延伸。业务部门与财务部门分工把口,形成合力,实现业务管理、项目管理和预算管理有效衔接,绩效预算申报审批、调整拨款、执行绩效评价等业务环节的闭环管理。

 

四是监管提档,牵住信息化牛鼻子,打造数智 “云卫士”。数智“云卫士”具有“一体四翼”,即一个“大脑”加上“千里眼”“顺风耳”“照妖镜”“紧箍咒”。“大脑”是信息管理系统,汇总经费相关数据。“千里眼”和“顺风耳”是在线监控系统,对经费使用情况进行可视化监控。“照妖镜”是被监管对象的二维码,只要用手机扫一扫,就能获取被监管对象相关信息。“紧箍咒”则是被监管对象二维码的颜色(如红码、绿码、橙码),全过程记录项目实施单位的经济行为,有效约束被监管对象行动。这座数智“驾驶舱”可以24小时在线监测经费执行情况,自动生成预警信息,引导监管人员进行现场核查。

 

随着大数据时代新技术、新方法的应用,“四阶魔方”财务治理模式有效推动“业—财—效—控”一体化增值赋能,让系统成为数据的“驾驶舱”、监控的“摄像头”和决策“导航仪”,为国家“双高计划”项目建设保驾护航。

来源:杭州职业技术学院  作者:金徐伟 林春树     

(责任编辑:韩福恒)